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新时期高校财务风险防范措施








 随着我国高等教育体制改革的不断深入,“十五”期间高等教育实现了跨越式发展,高等教育事业进入大众化阶段,高校财务管理工作也面临着诸多问题,如财政投入不足、银行贷款还贷高峰、运行成本急剧膨胀、高校财政资金国库集中支付改革、投融资决策失误、高校内部控制制度不健全、外部监管缺失等等。如何加强高校财务管理,防范财务风险,确保高校教育事业的健康和谐发展,是新形势下是高校财务工作的重中之重。
  针对当前高校财政压力和财务风险,新时期高校应从树立正确的风险意识,理顺财务管理体制;强化预算管理,建立绩效评价体系;加强贷款管理,有效防范贷款风险;加强科学管理,健全财务风险预警体系;强化高校管理,加大监管力度;提高会计人员素质,建立良好的财务工作环境等措施防范财务风险,方可从人、财、物、信息等全面促进高校教育事业的快速、健康、和谐发展。
  一、树立正确的财务风险意识,理顺财务管理体制
  在新形势下,高校已经置身于激烈的市场竞争中,进行财务活动时不可避免地要遇到风险,要承担和面对风险,取得经济效益和社会效益,实现高校教育目标。高校财务管理是严肃执行国家财经纪律的一项重要内容,是高校从制度层面,从源头上防范经济犯罪、避免财产损失的一项重要工作。在新形势下,财务管理工作不是单纯的后勤服务工作,更不能把财务工作理解为仅仅是算账报账的服务部门,而应转变观念,应将其视为整个高校教学科研工作的保证,是重大经济事项决策的基础,是高校资源配置中起决定作用的参谋,同时也是保护国有资产安全的守护者。因此,高等学校各级各类人员要研究和适应新时期高等教育事业发展和教育投入的关系,正确处理好事业发展需要和实际经济承受能力的关系,树立风险意识,必须将财务风险意识贯穿于整个高校工作的始终。
  《高等学校财务制度》规定,高校实行“统一领导,集中管理”的财务管理体制,规模较大的可实行“统一领导、分级管理”的财务管理体制。高校财务工作可实行“统一领导,集中管理、适度放权”的财务管理体制,坚持“财务集中,财权适当下放”的原则,以确保高校财务制度、经济分配政策、经济资源配置、财务收支预算、会计核算等高等统一。财务处作为高校一级财务机构,在高校党委、校长或分管财务副校长的领导下,统一管理学校的各项财务工作,负责全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算,以及各类财务活动的管理监督;参与高校经济活动的决策和监管;负责所有涉及收费业务的组织实施,任何单位或个人没有财务处的委托或同意不能随意向学生收费。
  高校财务工作要坚持做到三个统一,即所有经济活动统一高校核算;所有创收业务执行同一项分配政策;所有支出业务遵循统一的核算办法,保证高校教育事业健康有序发展。
  二、强化预算管理,建立绩效评价体系
  (一)强化预算管理,防范财务风险
  高校预算管理是高校财务管理工作的一个重要组成部分,是高校进行各项财务活动的前提和依据,预算管理工作抓得好,则可有效地防范财务风险
  高校应在财务处内成立预算管理科,专门负责预算的编制、审批、监管,建立全面的预算控制系统。要坚持“以收定支、收支平衡”,“有所为,有所不为”,“与高校中长期发展规划相结合”的战略预算原则。
  高校要合理测算并严格控制支出预算;要切实加强对基建和设备采购的管理,严格控制投资规模,严格实行招标制度;对于道路维修、修缮、批量仪器设备购置、实验室建设、学科建设、人才引进等专项经费全面实行项目管理,通过项目申报,对项目的目的、计划和效益等情况进行可行性论证,根据高校财力情况,列入年度预算。高校按照“经费包干、专款专用、结余留用、超支核减下年度指标”对各单位经费的使用范围、开支标准、执行国家财经政策和高校的管理制度的情况进行审核、辅导和监督,同时定期对校内各单位经费使用情况进行总结、分析,依据预算对单位的负责人进行责任考核。
  预算的编制采取逐级编报,从高校的最基层逐级汇总上报,逐级审批,经各职能部门综合平衡后提交预算科审批,预算一经确定,即成为高校内部组织经济活动的法定依据,不得随意更改,预算管理科负责监督预算执行情况,严禁无预算或超预算的情况发生,并以此作为院系考核的重要内容。
  (二)建立绩效评价体系,优化资源配置
  要加强预算项目管理,必须实行绩效评价工作。首先,建立绩效评价的专门机构。如在财务处设立绩效评价科重点对高校下达的实行项目预算管理的经费进行绩效评价,使高校的每一分钱用得合理,用出效益。其次,建立绩效评价体系。实行资金使用问责制,资金使用量、任务完成量、质量情况及资金使用效果等将作为绩效评价的重要内容。同时结合经济责任制和经济效益挂钩,使责任人把高校的利益与个人的利益联系在一起,处处以节约和谨慎的原则,提高资金使用效率。再次,开展专项资金使用绩效考核。各单位、各部门预算期内预算执行情况和资金使用效益也将逐步纳入评价考核。把专项资金预算执行情况和考评结果作为以后年度项目立项或本年度项目是否中止和安排预算的考核依据。高校根据各单位的专项资金使用效益情况对其单位进行奖惩。对资金使用效益高的,给与适当的奖励并在下年度预算安排中享受先安排项目等优惠政策;对挪用、挤占预算资金,使用效益低的,除追究责任人的经济责任外,上年结余收回,下年度的预算定额下浮。
  三、加强科学管理,建立财务预警体系
  财务预警系统就是告知财务已经面临危险,要对此提早做好相应的防范措施体系。设立和建立财务预警系统,对财务运作是十分必要的。财务预警分析就是通过财务报表及相关资料的分析,及时利用财务数据和采用数据化管理方式,将单位已面临的危险情况预先告知管理者,并分析发生财务风险的原因和财务运作的隐藏问题。要实现预期的财务管理目标,有必要采取相应的防范措施,化解各类财务风险
  (一)编制现金流量预算,建立短期财务预警系统。高校现金流量预算的编制,是学校财务管理工作中特别重要的一环,准确的现金流量预算,可以为学校提供预警信号,使学校领导能够及早采取措施。为能准确编制现金流量预算,学校应将各具体目标加以汇总,并将预期未来收益、现金流量、财务状况及投资计划等,以数量形式加以表达,建立学校全面预算,预测未来现金收支状况,以周、月、季、半年及一年为周期,建立滚动式现金流量预算
  (二)确立财务分析指标体系,建立长期财务预警系统。对学校而言,在建立短期财务预警系统的同时,还要建立长期财务预警系统。这主要是对学校筹资能力及其稳定性、学校偿债能力及其可靠性、学校营运能力及其合理性、学校成长能力及其持续性等有代表性指标重点进行分析。通过学校会计报表等会计信息,对主要指标的实际值和标准值进行对比分析,确定潜在的风险。同时学校财务人员要参与到教学、科研管理的具体活动中,及时了解和掌握学校面临的各种财务风险
  四、加强贷款管理,有效防范贷款风险
  (一)政府应主动加大对高等教育的投入
  高等教育属于公益性事业,政府应全面落实对教育的投入责任。按照财政性教育经费增长明显高于财政性收入的原则,财政预算内教育经费应逐年增长,并保持政策的稳定性,为高等学校经费来源提供稳定的基础。
  (二)坚持多渠道筹措办学经费
  高等学校要积极争取更多的非偿还性资金,采取有力措施,加强应收款项的管理,及时、足额地收回学校的资金。要加快后勤社会化改革,市场化运作高等学校服务性职能,对后勤实行目标管理,依靠社会力量节约不必要的开支。提高产业经营能力,开发学校的资源,提高学校的综合实力。要树立节约意识,压缩开支,减少消费性支出,达到增收节支的目的。高等学校要健全资金管理机构,负责学校经费收支和贷款资金的使用、管理与监督。
  (三)银行应加强信贷管理
  中国人民银行应进一步加强对教育行业信贷政策的引导,研究制定高等学校贷款指导意见,出台高等学校贷款优惠政策。国家开发行针对教育行业建设贷款需求大、期限长的特点,予以重点支持,化解目前高等学校商业贷款的风险。各商业银行也要制定切实可行的信贷管理办法,明确信贷准入标准、风险评估标准、贷款期限、利率、发放形式、贷后管理措施。对现阶段高等学校贷款短时期内出现的难以还款的风险贷款,根据学校的财力和发展潜力,商业银行可以采取调整贷款期限和降低贷款利率浮动方式,帮助高等学校度过暂时困难,从而化解高等学校的贷款风险。
  五、强化高校管理,加大监管力度
  (一)建立健全高校内部控制制度
  高校必须实行严格的财务预算、财务控制和财务监督三管齐下制度,建立责权明确、管理科学、核算规范、激励与约束机制结合的内部管理制度,提高对风险的预警能力。实行项目负责制和项目问责制,做到制度管人管事,按章办事,努力降低各种风险。
  (二)加大高校内审的监督力度。
  1.发挥高等学校内部审计的优势
  高等学校内部审计机构可以发挥了解内部情况,对财务活动的监督日常性、及时性和深入性的特点,重点监督高等学校的预算执行情况,确保资金使用的合法性和效益性。可以实行全过程的即时监控和阶段性定点监控,对高等学校预算执行情况向学校作出报告。
  2.将高校资金安全纳入审计监督范围
  资金安全是目前高等学校财务管理的重点,审计部门也要将其纳入审计工作重点,实行银行对账单财务、审计双监督制,不定期现场检查,建立资金安全责任制,对发现的问题及时纠正,避免资金安全风险的出现。

  3.加强对投筹资活动的审计
  审计部门要监督学校的投筹资行为,对投筹资程序进行监督,审查投筹资决策的程序是否合法合规,监督投筹资项目是否经过可行性论证和专家论证,是否经过集体决策,是否落实了责任人。要加强对投筹资企业的监督,采取年审制,及时了解企业的经营状况。
  (三)教育主管部门要构建高校贷款的政府监管体系和风险预警机制
  2004年,教育部、财政部出台了《教育部财政部关于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》,对加强高校贷款管理、明确还贷责任、防范财务风险、确保高等教育事业的健康发展指明了方向,但对高贷款如何控制、风险如何防范、如何实施有效的监督管理未作出更详细的说明和规定。为此,首先,教育管理部门应及时出台其相信的操作规程。明确“谁贷款,谁负责”的原则,防止乱上项目,适度控制贷款规模,制定贷款审批制度。其次,也要加强对高校预算的管理,强化对高校财务状况的监督,加强对高校内部控制制度的监督和检查。
  六、提高会计人员素质,建立良好的财务工作环境
  按照《会计法》和会计人员职业道德的要求,加强高校财务队伍建设,是做好高校财务工作的重要保证。首先,认真学习会计的相关法规、以科学发展观统领财务工作,加强思想观念转变、诚信教育、职业道德教育。其次,学历教育和会计专业水平培训相结合。开展高校财务部门内部定期、不定期交流学习和校外培训学习相结合。再次,应认真学习掌握会计电算化管理的程序、方法和先进的管理知识。打造一支思想过硬、职业道德高尚、业务素质精良的财会队伍。
  良好的财会工作环境,为做好财会工作提供了保障。高校财务部门要接受政府、税务、物价、审计、财政、银行等部门的监督,财会部门人员要及时了解、熟悉、研究相关法律法规,主动配合政府部门对高校的检查和审计,对其提出的问题,应及时认真研究并按期整改,并回馈整改信息。财务人员还要不断提高服务质量和态度,努力营造一个良好的财务环境,为促进高校的发展提供优质高效的服务。

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